北方地区的清洁取暖直接关乎“蓝天保卫战”与广大居民的温暖过冬，是重大的民生、民心工程。然而，部分地区“煤改气”“煤改电”后出现的供气供电不足现象。笔者主要针对当前实施“煤改电”过程中的突出问题，选取北京、河北、山东、河南四个典型地区进行了技术路线及运营模式的比较分析，提出相关建议。

No.1发展现状及问题

2018年，北方地区冬季清洁取暖试点城市由12个增加到35个，完成散煤治理480万户以上，其中“煤改电”完成超过200万户，总供暖户数达420万户。为实现《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（以下简称《规划》）提出的2021年北方地区电供暖面积15亿平方米的改造目标，2018年以后电供暖年均增加面积至少在2.4亿平方米以上，增势显著。目前来看，北方地区电供暖主要存在以下问题。一是电供暖技术经济性瓶颈问题难以根本性解决。在无政府补贴情况下，各类电供暖技术。

No.2典型地区“煤改电”模式比较分析

针对当前“煤改电”面临的主要问题，选取北京、河北、山东、河南等四个典型地区，分析其各自在技术路线、补贴政策及商业运营模式等方面的成功经验。

河北河北改造规模相对较小，主推蓄热式电暖气，采用政府推动与市场运作相结合模式鼓励民间资本参与“煤改电”建设与运营。截至2018年底，河北累积完成“煤改电”用户约62.5万户，主要集中在保定、廊坊等禁煤区。技术路线。为了鼓励使用低谷电，河北“煤改电”主推蓄热式电暖气，在保定地区少部分采用空气源热泵。补贴政策。对户内设备购置安装省级补贴每户最高不超过3700元，市县根据财力状况和不同取暖方式，分类制定当地财政补助政策。给予采暖期居民用电0.12元/千瓦时补贴，根据用电量据实补助，每户最高补贴电量1万千瓦时、最高补助1200元。商业模式。政府推动与市场运作相结合模式。允许民间资本跨地区、跨行业、多渠道、多形式参与城镇电供暖的建设与运营，比如通过政府购买服务的模式，让民间资本进入城镇电供暖领域；通过购买地方政府债券、投资基金、市政债券等间接参与城镇电供暖设施的建设和运营；民间资本通过参与企业改制重组、股权认购、发起设立各类投资基金等进入城镇电供暖领域。

河南河南技术路线方面发挥地热资源优势，严控改造与运行成本，创新推出“打包交易”等较为灵活的商业模式。2018年，河南主要在热力管网覆盖不到的城乡接合部、农村等地区推广“煤改电”清洁供暖，累计完成居民“煤改电”116.8万户，电供暖面积约1.3亿平方米。技术路线。河南省境内具有较为丰富的浅层地热能，河南1/4的土地有地热资源，约合4万平方千米，因此河南在集中式电供暖推广方面重点推广地源热泵供暖。在分散式电供暖推广方面以示范引领为主，有生物质供热、分体式空气源热泵等，同时利用“政策杠杆”2引导用户选用节能高效设备。补贴政策。河南省全面推进居民峰谷电价和供暖期阶梯电价，探索集中清洁供暖用电电力市场化交易，降低“电代煤”用电成本。大部分地市出台了居民“煤改电”设备购置和电价补贴政策，设备购置通常按60%设备价进行补贴，每户最高补贴在1000~3000元/户，电价补贴在0.3元/千瓦时，最高补贴2000千瓦时。商业模式。除了按照居民可承受原则，政府在供暖设备购置及采暖电价方面给予补贴支持外，经省发改委批准，河南省电力公司将集中管理清洁供暖用电纳入电能替代“打包交易”3，一方面解决了“散户”参与电能替代用电成本高的问题，提高了客户改造的意愿；另一方面替代电量作为增量，不扣减发电企业基础电量，也增加了发电企业参与的积极性，从实施效果看该模式可降低供暖成本约0.1元/千瓦时。